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海南:椰风吹拂田畴绿

发布时间:2018-08-26 00:00:00      来源:腾讯用户

延续19年完成耕地总量静态平衡,并不是一件轻松的事情。但海南省做到了。19年来,海南省确保耕地保有量目的义务1072万亩,只需增没有减;实施省级土地整治项目222个,树立规模166万亩,总投资40.99亿元,新增耕地10.7万亩,清楚改善了项目区乡村消费生活条件,促进农业产业化运营,完成了农业增效、农民增收。

走进海南省乐东县尖峰镇万亩土地整治项目区,一条条弯曲开阔的水泥路在脚下延伸,一片片翠绿的香蕉林、蜜瓜田尽收眼底。这处处绿意盎然的景象面前,是海南省耕地维护长效机制树立所取得成效的缩影。

  树立健全耕地维护补偿机制

2017年底,海南省提出,到2020年全省耕地保有量不少于1072万亩,永世基本农田维护面积不少于909万亩,确保建成477万亩高标准农田。

调查显示,海南省耕地后备资源区域分布不均衡,全省契合条件的耕地后备资源60%分布在澄迈、东方、乐东、昌江4个市县,而北部、东部经济相对兴隆的海口、三亚及琼海等沿海市县,耕地后备资源匮乏,树立占用耕地数量较大,难以在本市县行政域内落实耕地占补平衡。此外,由于多年来开垦使用,以及受地形、地貌和水源等自然条件及生态维护的限制,海南省可用于开垦的耕地后备资源已近干枯。

面对困境,海南省积极尝试,对新增树立用地土地有偿运用费等做到按期交纳、应收尽收,努力提高补偿力度。对财力较强、条件较好的市县,鼓舞其自创先进地域的成功阅历,先行试点、逐步推开,不时提高耕地维护内在动力和积极性,真实做好基本农田维护示范区和土地整治项目区树立,将耕地与基本农田维护好、树立好。

其实早在2011年,海南省就按要素法,每年从省级留成的新增费中布置40%的资金,依据各市县上年底保有的基本农田面积、水田面积及上年缴入省库的新增费作为分配要素,专项用于基本农田树立维护、土地整理和耕地开发。截至目前,海南省已按要素法分配市县新增费9亿元。

此外,为严峻落实耕地占补平衡制度,加强补充耕地目的买卖管理,海南省近日出台《海南省补充耕地目的买卖管理暂行办法》,对补充耕地目的买卖的组织实施、买卖准绳、买卖顺序、买卖监视等方面作了详细说明。

各市县也积极探求,展开耕地维护补偿义务。如三亚市多年来使用财政转移收入贯彻落实耕地维护补偿机制,按照各个乡镇基本农田维护面积分配基本农田维护补助资金,各乡镇在获得补助资金后根据承担耕地与基本农田维护义务的乡村团体经济组织经过村民代表大会或其他责任单位成员代表大会决议赞同后,中止详粗布置。

“十二五”时期,海南省完成各类补充耕地项目63个,新增耕空中积5.97 万亩,其中省级项目新增耕地1.73万亩,市县级项目新增耕地4.24万亩,经过项目树立为全省市县耕地总量静态平衡、耕地占补平衡,保证重点项目树立用地报批,发扬了重要作用,截至2017年底,海南省已延续19年完成耕地总量静态平衡。

在海南省第七次人民代表大会上,省委书记刘赐贵对海南省今后5年的义务提出“优化国土空间开发格式,强化生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线的刚性约束,打造山青水秀的生态空间、集约高效的消费空间”等要求,给全省耕地维护义务赋予新的内涵。

大力实施土地开发整治项目

耕地质量关系到农田综合消费才干、农产质量量安全和土地可持续使用。为此,海南采取“以整治促维护、以开发促树立”的准绳,围绕粮食消费基地树立、冬季瓜菜消费基地树立、热带水果消费基地树立和南繁育制种基地树立,不时加大土地整治项目实施力度,充分发扬土地开发整治在耕地维护义务中的作用。

提高土地产出率,完成农业增效,农民增收,是宽广农民的愿景。海南省国土资源厅耕地维护处处长陈孝义说:“海南省国土部门牢记这一使命,将土地整治项目与农业结构调整、过度规模产业化运营结合起来,配套树立初等级的路途、水利设备,将原有零星细碎的地块规整成片,促进了公司+农户等方式的过度规模产业化运营,着力打造现代农业基地,助力农民增收。”

海口市南渡江流域土地整治严重工程是海南省获得中央支持的最大的土地整治项目,整治规模32.6万亩,投资27.95亿元。该项目于2012年8月开工,树立高标准农田21万亩,新增耕地5118亩。目前已基本完工,进入收尾阶段。建成龙华区新坡镇(新彩)项目暨兰花产业园、秀英区东山镇(马坡)项目暨蔬菜产业园等一批项目,构成了初具规模的现代农业基地。南渡江流域东山镇马坡洋项目经过整治,吸引了海南广地农业科技有限公司、罗牛山等10多家农业企业进驻,带动企业投入10亿多元。

过去,万宁市龙滚镇土地整理项目区田间路途、农田水利设备年久失修,无法满足群众正常农业消费需求。从2011年起,该市分期实施万宁市龙滚镇土地整理项目,总规模5.20万亩,投资1.05亿元。经过田、水、路、村综合整治,构成了配套完善的田间路途系统和排灌系统,收到了“整理一片、维护一片、显效一片”的土地整治成效。

澄迈县大西洋和国际洋整治面积2.06万亩,触及9个村委会,是该县瑞溪、永发两镇主要粮食消费基地和瓜菜基地。项目整治前,区内田间路途狭窄、坑洼不平,原有排沟终年失修,灌排设备不完善,严重制约农业展开,部分土地因灌溉等成果而撂荒。以上两个项目于2014年终开工,共修建灌渠、排沟总长70多公里,田间路途76公里,并配套了一批水闸、机耕桥等设备,使田洋旧貌换新颜。

乐东是海南省重要的现代农业基地。近年来,乐东经过实施土地整治项目,以农民增收为中心、以展开品牌农业为抓手,打造乐东农业“晋级版”,促进了设备农业、生态农业和旅游观光农业的展开。近年来,尖峰镇陆续实施长田土地开发整理、翁田土地开发等5个项目,总规模4.4万亩,新增耕地1.62万亩。

海南省国土资源厅有关担任人表示,经过土地综合整治,打造了颇具规模的现代化农业基地,完成规模化运营,为农业科技产业化展开奠定了基础。目前,经过土地整治,新增粮食产能62.8亿斤,受益人数抵达31.53万人,农民人均新增年收入343元。

严峻落实糜费集约用地国策

“十二五”以来,海南省一手抓耕地维护义务的落实,一手抓耕地维护规章制度的建章立制义务,以成果为导向协调停决耕地维护与经济社会展开的矛盾,坚持保展开、保红线两不误。先后编制了《海南省国土资源“十二五”规划》《中国南繁“硅谷岛”树立规划(2012-2020年)》等触及耕地维护的阶段性规划和专项规划。

2013年以来,海南省展开两次大规模闲置土地专项处置举动。2016年9月,海南再次部署展开新一轮处置义务,让闲置土地失掉盘活,提高土地糜费集约使用,进一步添加对耕地的占用。2015年6月1日,海南举行整治违法建筑3年攻坚举动电视电话会议,明白严峻打击合法在团体树立用地上树立、合法占用农用地建房、破坏林地建房、合法赞同征占土地建房、未依法取得树立工程规划容许证或未按照规划容许内容中止树立的行为等整治重点。

2013年10月,李某未报国土资源部门审批,私自占用临高县凰桐镇凤蛟村24亩农用地修建仓库。临高县国土资源局于2014年9月对李某作出行政奖励。2015年9月,李某向临高县国土局交纳罚款15万元,剩余罚款24万余元仍未交纳。2017年5月,海南省人民检察院第二分院向海南省第二中级人民法院提起公诉,指控被告人李某犯合法占用农用地罪。“合法占用耕地建仓库,被告不但被判刑两年缓刑3年、罚款40万元,而且被责令修复生态环境。”这是去年8月2日,海南省第二中级人民法院运用恢复性司法机制审理的一同环境资源刑事案件,也是海南面对合法占用耕地行为决不手软的写照。

同时,海南省坚持最严峻的糜费集约用地制度,实施树立用地总量和强度双控举动,落实“十三五”时期树立用地总量和单位国际消费总值占用树立用空中积下降20%的目的义务。进一步完善竞争、有序的土地市场体系,引导产能过剩和“僵尸企业”用地参加、转产和兼侧重组。严峻执行土地运用标准,规范树立项目节地评价,推行运用节地技术和节地方式,树立健全安康休闲产业用地标准体系。

此外,树立并完善管理制度,强化耕地维护。严峻执行土地违法责任清查制度,推进土地从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。推进政府指点干部耕地和基本农田维护离任审计制度的树立,昌江、琼海等市县政府已先后树立了相关审计制度,加强执法监管及责任清查。强化补充耕地管理及质量树立,延迟编制补充耕中央案、多方筹措资金,加快实施补充耕地项目,滚动贮藏耕地目的。

站在历史的新起点,海南省将坚持“保量、提质、创优”的路途,守住耕地维护红线,发作综合性成效,真正让百姓受益。

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